近年来，金山区司法局积极贯彻落实市委“1+6”、区委“1+7”文件精神及创新社会治理加强基层建设工作要求，从满足基层群众法治宣传、法律服务、依法治理的需求出发，针对“村民法治意识不够、法治建设水平不高、制度执行不到位、规章制度不全面”等较为普遍的现象，积极发挥司法行政职能，指导亭林镇金门村从建立村规、组规、家规三级规约着手，加强法治建设，提升依法治理能力，取得了显著成效。

　　一、重普法、强阵地，打好“法治惠民”牌

　　推进基层治理法治化是一项系统工程。金门村坚持以开展普法教育活动、夯实法治建设阵地、提高法律服务质量为抓手，不断增强基层普法宣传推广和法治能力建设。

　　（一）普法教育不落俗套。一是坚持以村民需求为导向，围绕村民关切开展法治宣传。针对村民关心的征地拆迁、劳动保障、民间借贷、婚姻家庭纠纷等问题，组织法律顾问和普法志愿者开展法治宣传教育活动，提高村民学法的主动性与自觉性,实现“要我学法”向“我要学法”的转变。二是邀请法律顾问从法律的热点、焦点、盲点着手，围绕村民身边发生的真实案例，以“以案说法”的方式释法说理，将枯燥的法律条例融入真实案例中，通过村民更易理解和接受的方式宣传法治。三是结合区“无违创建”、区域环境综合整治、中小河道治理等重点工作，配合相关职能部门做好重点工作法治宣传，将相关法律知识点融入群众日常教育工作。2017年，金门村共开展15次普法教育活动，收到了良好的普法宣传效果。

　　（二）法治阵地不断拓展。一方面，金门村以传统普法宣传阵地为抓手，利用宣传横幅、宣传栏、黑板报等形式，大力推进法治文化建设。2017年7月，金门村设立“法宣长廊”，长廊全长约30米，由法律法规、法律基本常识、普法宣传活动照等构成，内容切合村居普法实际，切实满足村民法律需求，让村民在生活中接受法治宣传教育，在潜移默化中提升法律素质。另一方面，金门村不断加强“新媒体”法治宣传阵地建设，围绕社会发展突出问题以及村民关心的热点问题，通过“i金门smile”微信公众号、村务工作微信群等平台，定期推送法律法规、发布法治信息、展示工作成果，引导全村干部群众相互学习交流、共同提高，“新媒体”普法的集群优势和规模效应逐步显现。

　　（三）法律服务深入群众。金门村以帮助村民解决实际困难为出发点，充分发挥人民调解员、村居法律顾问等队伍作用，有效化解矛盾纠纷，维护村民合法权益，提升法律服务实效。2015年6月，金门村成立了“仇阿姨调解热线”，热线负责人就是金门村人民调解员仇新梅。村民们有了矛盾纠纷就会拨打这条热线，找仇阿姨和调解小组进行化解。“仇阿姨调解热线”开通至今已收到村民来电来访78件，其中74件已成功化解，化解率达到95%。同时，法律顾问积极参与村级事务管理，在村里主动公开联系方式、服务时间和工作职责等信息，积极提供法律咨询、开展普法教育、参与矛盾调解，有效增强了村委会的依法治理能力。2017年，法律顾问共解答各类法律咨询15次，举办法治讲座2次，协助起草审核合同3次。

　　二、树规矩、正民风，打好“自治规范”牌

　　村规民约是介于法律与道德之间“准法”的自治规范。金门村对村规民约的制定程序进行了仔细斟酌，除明确规定征求意见、全村公示等具体要求外，增设了法律顾问把关环节，确保村规民约的合法性和规范性，为村规民约的实施奠定良好基础。

　　（一）村里有了“新章程”。金门村把订立《村规民约》《村民自治章程》作为法治建设的先行抓手，严格按照“依法推进、村民主体”的原则，以《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规为指导，对村规民约进行科学修订，着力打造村规民约“2.0升级版”。在订立之前，安排专人专班负责，向村民收集民意，在汇集了大家的意见后，由村居法律顾问逐条审查，使其既体现村民集体意愿，又符合现行法律规定。《村规民约》《村民自治章程》充分结合村民的法律需求，真正成为村里的“新章程”。

　　（二）组内有了“新规约”。对于村民小组和自然埭的特殊情况、个性问题，村规民约难免存在相对宽泛甚至存在空白点的现象，需要进一步细化和分类。在《组规民约》的制订过程中，村民小组议事会专门邀请村居法律顾问参与村民小组会、埭头会，切实结合各村民小组不同特性，积极为小组会议提供法律咨询，针对群众疑惑进行释法解疑，帮助修订完善组规民约，确保不与法律法规相抵触，实现合法性、针对性、操作性的有效统一，增强了基层自治的针对性和实效性，推动基层法治更深入、更细致、更有效。

　　（三）农户有了“传家训”。家庭是社会的基本构成细胞，树立和发扬优秀家规家训对提高村民法治意识显得尤为重要。为此，金门村以组民议事会为平台，深入开展“家规家训”主题活动。每户人家订立了兼具法治特色的家规家训，包括“尚德之路、守法起步”“家家讲法规、户户欢乐多”等内容，让崇德尚法进入每个家庭，把法治精神落到每户人家。在各家确定家规家训内容后，再由村委会统一制作，将家规家训固定在每户大门口的显眼位置，促进家庭成员懂法守法，提升村民自觉守法意识。

　　三、抓执行、重落实，打好“维护稳定”牌

　　为使村规民约、组规民约落到实处，金门村制定了村委每周例会和埭头每月活动制度，通过例会和活动制度的执行和落实，规范村居事务法治管理，提高基层法治水平。

　　（一）夯实一个基础。提高村干部的法治思维能力是推进农村依法治理的重要基础。为了进一步提升村干部依法办事能力，金门村以每周一次“周一半小时，为民办实事”议事例会为契机，加强村干部法治学习教育，提升村干部法律素质。近期，针对村民反映强烈的土地征用、子女养老、违章搭建等问题，金门村组织与会者学习相关法律政策，补齐法律知识短板，提高村干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（二）筑牢一道防线。村干部通过埭头活动和组民议事，细致了解本村当前存在的不稳定因素，根据不稳定因素的性质、成因、严重程度、影响力等综合因素进行分析研判，做到排查到位、调处到位、防控到位、宣传教育到位，及时有效化解有关土地、邻里、婚姻与家庭等方面的矛盾纠纷，切实维护群众合法权益和社会稳定。

　　（三）坚定一个目标。金门村通过开展“依法建规、以规治村、民主管理”为一体的民主法治建设，沿着“大事不出村、小事不出组”的坚定目标，积极开展普法教育活动，提供优质高效法律服务，完善村规、组规、家规三级规约，充分发挥了普法依法治理的功能作用，使全村干部群众的法律素质和维权意识得到根本性的提高，形成了法治理念引领、法治方式规范、集体民主决策、依法依规办事的依法治理局面。