金山区市场监管局作为区域市场监管综合执法主体，承担着工商、质监、食药监、物价检查等职能。行政许可、行政处罚等执法活动量大面广，仅2016年新设立企业2.8万余户，吊销执照2.2万户；受理各类投诉举报16721件，办理行政处罚案件1497件。庞大的行政行为基数，带来大量的行政诉讼。2016年至今，发生行政诉讼38起，其中2016年12起，2017年至今26起。面对严峻的诉讼压力，区市场监管局高度重视行政诉讼应对工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，并取得一定成效。

　　一、细化落实，大力促进机关负责人出庭应诉“规范化”

　　为提升行政应诉工作的针对性和有效性，该局从制度建设入手，制定了《行政诉讼复议应对规则》，建立了局领导班子轮流出庭的应诉制度。除一名局班子成员因担任区法院行政庭人民陪审员而主动回避以外，其余班子成员一律出庭应诉。班子成员打破分工界限，轮流出庭应诉。配套出台《基层所队法制员工作管理制度》、《基层所队建设法治小组的工作意见》等文件，推动各所队、科室负责人出庭，与局班子成员一起参加诉讼。

　　二、勇于担当，全面实现机关负责人应诉活动“常态化”

　　该局主要负责人以身作则，积极安排时间召集业务分管负责人、法制部门、业务科室及承办所队，参与庭审前案件讨论，确定庭审应诉重点。近期在应对游伟海食品举报系列诉讼案件中，主要负责人主动参加现场庭审，做到告官能见官、出庭不作秀、出庭又出声。分管负责人亦对诉讼案件严格审核，细致把关，指明问题，出谋划策，提供参考案例，为全面深入应对行政诉讼提供了有力指导。根据诉讼案件的来源和特点，推动形成了机关负责人在出庭应诉过程中，对行政许可类案件“搞清症结、详细说明、获得理解”，对行政处罚类案件“加强宣传、充分释法、以理服人”，对“职业打假人”主导的投诉举报类案件“拒绝讹诈、决不妥协、坚决回击”的分类应对机制；主动寻找各类行政行为在法律适用、履职程序等环节可能存在的薄弱点，督办落实应对方案。通过机关负责人轮流出庭工作的开展，相关负责人既提高了法治意识、了解了分管领域以外的工作，也通过换位思考形成合力、促进了该局整体工作的提升。

　　三、以案促学，坚持注重应诉和执法水平提升“全面化”

　　积极推进庭审旁听制度，让相关所队、科室执法人员亲身体验诉讼庭审过程。截至目前，共计55名部门负责人、205名执法人员参加了庭审旁听。通过旁听，执法人员了解了同类行政行为的薄弱环节、争议问题、易诉时点，举一反三，对照庭审标准对已发生的行政行为查漏补缺，夯实证据，完善程序，不断提升依法行政能力和水平。同时，结合庭审实际，组织开展有针对性的诉讼业务培训，先后邀请了区法院行政庭、市工商局、市质监局和市食药监局等单位领导和专家进行依法行政培训及法治实务交流，全局上下形成对行政诉讼重点关注、谨慎应对的氛围。

　　自《行政诉讼复议应对规则》建立以来，在区法院开庭审理的11起行政诉讼中，该局行政负责人全部出庭。通过开展行政机关负责人出庭应诉实践工作，更直观地了解行政行为的风险薄弱环节,对于如何改进工作作风、审慎行使手中的行政权力具有借鉴意义，不断提升依法行政的能力和水平；同时对行政相对人的权利给予充分尊重，为法院审判提供更为良好的诉讼氛围，充分维护司法公信力和权威。