张海英

　　有执法权的工商、公安等部门，对违规行为难以形成有效监管，所以，民政、体育、工商、公安、财政等部门有必要形成联合监管机制。

　　世界杯开赛以来，购买足球彩票成了不少球迷看比赛之余最热衷的一件事儿，尽管自2015年起有关部门就联合下发通知禁止了一切互联网彩票销售行为，但多款销售彩票的APP这几天登上AppStore热门排行，记者亲验后发现，双色球、竞彩足球这样的福利彩票，均可顺利购买（6月20日《东方卫报》）。

　　2014年世界杯期间，网售彩票就曾出现井喷式增长——当年彩票网售规模创历史之最，销售额高达850亿元，比2013年销售规模销量翻番，增长102.4%。今年世界杯同样带火了彩票销售，不仅很多彩票店销量创出新高，而且被禁止的网售彩票也很火，多款销售彩票的APP登上AppStore热门排行便是证明。

　　过去十余年来我国已多次明令禁止网售彩票，其中2015年是全面禁止，力度最大，这主要是因为部分网站以公彩名义售私彩，暗地坐庄，影响国家彩票公益金收入；网络彩票高额返点扰乱了彩票销售正常秩序；同时，网售彩票还存在赌博、诈骗、侵吞彩民奖金等侵权现象。

　　尽管相关禁令发了很多道，却始终没有完全遏制住网售彩票，一些公众号、APP销售彩票的现象一直存在。尽管网售者声称是“受委托代买而非售卖”，但也掩饰不了违规本质，因为网售者不愿公开合作的彩票店。而且，有关部门表示“任何APP售卖彩票属于违规行为”。

　　笔者以为，网售彩票禁而不止只能说明两个问题：一是网售彩票有需求有市场。尽管线下彩票门店不少，但仍有部分彩民觉得网购彩票更方便。二是有关方面虽然查处了一些网售彩票者，但漏网之鱼不少。这些年实践表明，治理网售彩票要多措并举。

　　一方面，针对网售彩票设立门槛，建立规则，让符合条件的机构在线销售彩票。如果认为一放就乱，至少应允许中国福利彩票中心和体育彩票中心在网上销售彩票，这样不仅可以满足部分彩民网上购彩的需求，同时也能避免国家彩票公益金流失和各种乱象。我们要看到，全面禁止网售彩票后，原来的大型售彩网站退出，给了一些公众号、APP销售彩票的机会。而且，部分彩民因此转投境外博彩网站，权益难以保障。如果采取科学办法来疏导，就能防止网络彩民权益受损。

　　另一方面要建章立制，把网售彩票纳入法治轨道，也需要对违法行为严厉打击。2010年财政部曾出台《互联网销售彩票管理暂行办法》，但随着此前全面叫停网售彩票，这一制度在实际中难以落实。下一步是否有必要在此基础上，结合前几年实践，制定更完善的制度来“护航”、疏导网络彩票，值得思考。

　　除了完善制度外，还要理顺监管体制机制。虽然福利彩票中心和体育彩票中心负责彩票发行管理，但其没有执法权，不能对违规行为进行处理。而有执法权的工商、公安等部门，对违规行为难以形成有效监管，所以，民政、体育、工商、公安、财政等部门有必要形成联合监管机制。