胡建兵

　　告知承诺制度简化了审批手续，提高了审批效率，改变了以往的办理模式，由原来的事前实质性审查改变为形式性审查。

　　《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》日前印发，决定在16个地区开展试点。通知要求，2018年试点地区审批时间压减一半以上；2019年在全国范围开展改革，上半年将审批时间压减至120个工作日；2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系（6月22日《人民日报》）。

　　交了款拿了地，筹集资金到了位，项目却迟迟不能开工。土地证、规划、消防、环评、安评、人防……几十个部门挨个审批，一圈走下来，顺利的话也得半年时间，有的甚至一年多还盖不完公章。在实行告知承诺制度后，提出资质行政审批申请的申请人，由行政审批机关一次性告知其审批条件，申请人以书面形式承诺符合审批条件，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定。大大缩短了审批时间，提高了效率。

　　告知承诺制度简化了审批手续，提高了审批效率，改变了以往的办理模式，由原来的事前实质性审查改变为形式性审查，事前人工审查改为电子化审查，实现快速准入。然而有人认为，有的公司为了能拿到项目，一旦提交的材料是虚假的，承诺也是不真实的，如果蒙混过关后，承接的工程出了重大安全事故怎么办？

　　这种担忧是很有必要的。虽说告知承诺制度松进严管，取消事前的审批许可后，要求行政主管部门加强事中事后的监管。但从以往的情况看，由于行政管理部门事多人少，只要承接的工程项目不出重大事故，只要不接到民众的举报，有关部门很少主动去查。再说，一些人承接工程项目后，想尽办法与行政主管部门拉上关系。一旦他们之间成了利益共同体，到那时，有关部门即使发现问题，往往也会为其遮掩，让其进行所谓的整改。

　　工程质量，百年大计。安全生产，重于泰山。建筑工程项目不像其他行业，如果在规划、设计、施工等方面存在质量问题，弄不好会出人命。在这之前，建筑工程项目出现腐败和重大工程质量问题的情况频频发生。告知承诺制度实行后，由于宽进了，可能会有人趁机钻空子，因此，严管变得十分重要。严管必须落实到申请、受理、审批、公示、公告和核查等每一个环节。政府部门在一定的时间内，要通过监管来审查建设单位是否按照承诺的内容、要求和标准进行建设，一定要在限期内检查到位，检查建设单位是否履行了承诺。

　　告知承诺制度只要把每个环节做到位了，可能更有利于压缩有人弄虚作假的空间。之前传统的审核可能存在人为的因素，但告知承诺制度是通过信息平台核对，从某种意义上说，资质审批是更加严格了，同时更加强调对企业业绩要实地核查，这样使企业资质申请中弄虚作假更加困难。说到底，告知承诺制度承诺关键在于诚信。嘴上说得再好，都不如实际行动，一旦没有诚信，不注重工程质量，那就有可能被列入黑名单，把企业和从业人员的违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，面临“一处失信，处处受限”的惩戒。因此，告知承诺制度的承诺关键在诚信。