刘勋

　　因为土壤保护涉及面广、专业性强，还缺乏上位法的指导，地方性的立法则困难重重。

　　记者从吉林省人大常委会了解到，《吉林省黑土地保护条例》（以下简称《条例》）将于2018年7月1日起正式施行。该条例于今年3月30日由吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过，是我国首部黑土地保护地方性法规（6月27日《人民日报》）。

　　《吉林省黑土地保护条例》是一部专门保护土壤的地方性法规，现阶段我国尚无一部全国性的土壤保护法，有关土壤保护的规定，散落在环境保护法、土地管理法以及《基本农田保护条例》等法律法规中，具体规定分散而不系统，缺乏可操作性，而且专门保护土壤的地方性法规也比较少。因为土壤保护涉及面广、专业性强，还缺乏上位法的指导，地方性的立法则困难重重。报道中提到吉林省人大没有现成经验可以借鉴，土壤保护立法涉及的部门、法律法规众多，综合性、专业性都很强，条例历经近三年时间，几易其稿，三次审议才最终通过。如此长的立法过程既说明了立法机关的决心和意志，也充分证明了立法的难度，这样的立法过程值得其他省份学习借鉴。

　　据介绍，近年来，受自然和人为因素影响，黑土地面积减少，质量下降。有专家指出，东北地区黑土层的平均厚度已经由上世纪中叶的60厘米至70厘米下降到目前的20厘米至30厘米，保护刻不容缓。其实不仅仅是黑土地面临这样的境况，其他省份的土壤保护工作也是刻不容缓。近年来，陆续发生的“镉大米”“砷中毒”“毒生姜”等食品安全事件，基本都是土壤污染所致。2014年，由当时的环保部、国土资源部公布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的超标率为16.1%，从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方;西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。虽然这是几年前的数据，但是土壤修复周期长、投入大、见效慢，很难在短期内实现治理效果的立竿见影，这样的土壤污染状况令人担忧。

　　土壤保护工作直接关系农业的健康持续发展，农产品还直接关系着“舌尖上的安全”，安全、肥沃的优质土壤是食品安全的最基本保障，例如重金属污染土壤种出的农产品，即便是后续的养护、运输、加工程序再安全卫生，也毫无意义。如果大量的土壤被污染、被破坏，还会直接威胁着国家的粮食安全，尤其是作为我国重要商品粮基地的东北平原，黑土地质量的下降显然会影响粮食的产量。现实充分说明保护土壤具有紧迫的现实性，土壤保护还是项长期工程，而专门的法规让保护具有规范性、持续性和稳定性。

　　全国各地的土壤性质不同，被污染破坏的程度不同，土壤保护的立法侧重点也不尽相同，地方性的土壤保护法规都应该具有鲜明的地方色彩。土壤保护既要体现专业性更要具有全局眼光，土地虽然不可移动，但是农产品却可以随意流通，面对严峻的土壤保护形势，我们不仅需要一部国家层面的土壤保护专门法，而且还需要各地各级的立法机关因地制宜尽快制定法规，土壤保护不能存在法律空白。